22/09/2019
La Casa de Su Majestad el Rey, a menudo referida como Casa Real, es una institución fundamental en España, aunque frecuentemente confundida con la Familia Real. Su misión principal es servir de apoyo directo al monarca en todas aquellas actividades que se derivan de sus funciones constitucionales como Jefe de Estado. Esta distinción es crucial: la Casa es el organismo que presta servicio y soporte, mientras que la Familia Real está compuesta por los miembros ligados por parentesco al Rey.
Además de su rol de apoyo al Jefe de Estado, la Casa de S.M. el Rey también se encarga de la organización y el funcionamiento interno de la residencia privada de la Familia Real, ubicada en el Palacio de la Zarzuela. Es, por tanto, la estructura administrativa y de servicio que permite al Rey y a su familia llevar a cabo sus responsabilidades y su vida privada.
Antecedentes Históricos y Restablecimiento
La institución actual de la Casa de S.M. el Rey fue restablecida por el Rey Juan Carlos I en el año 1975, pocos días después de su proclamación como monarca. Este acto recuperó una figura histórica, aunque con adaptaciones a los tiempos modernos. Su antecedente directo fue la Real Casa y Patrimonio de la Corona, una entidad que estuvo en vigor desde el siglo XV hasta su disolución con la llegada de la Segunda República Española el 14 de abril de 1931.
Estructura de la Casa de S.M. el Rey
La organización interna de la Casa de S.M. el Rey está detallada en el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, así como en Órdenes posteriores dictadas por el Jefe de la Casa. Su estructura se articula en torno a tres grandes áreas:
Jefatura de la Casa
Encabezada por el Jefe de la Casa de Su Majestad el Rey, esta es la máxima autoridad dentro del organismo, reportando directamente al monarca. Cuenta con el apoyo de un Consejero diplomático, cuya labor se centra en prestar asistencia en el ámbito de las relaciones internacionales, y un Interventor, responsable del control de la gestión económico-financiera, presupuestaria y contable de la Casa.
Secretaría General
Dirigida por el Segundo jefe de la Casa y secretario general, esta área coordina gran parte de las funciones operativas y de soporte. Incluye diversas unidades clave:
- Gabinete de Planificación y Coordinación: Sirve de apoyo directo al Jefe de la Casa y al Secretario General en sus misiones.
- Secretaría de Despacho, Actividades y Programas: Se encarga de la agenda y organización de las actividades del Rey.
- Secretaría de la Reina: Específicamente dedicada al estudio, preparación y ejecución de los asuntos relacionados con las actividades de la Reina y de la Infanta Sofía.
- Unidad de Servicio de Seguridad: Responsable permanente de la seguridad inmediata de la Familia Real, compuesta por una Jefatura y efectivos de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
- Centro de Comunicaciones e Informática: Gestiona los sistemas tecnológicos.
- Unidad de Comunicación: Mantiene el contacto con los medios, informando sobre la agenda y el desarrollo de las actividades oficiales.
- Unidad de Protocolo: Prepara y dirige el protocolo de las actividades oficiales, tanto en España como en el extranjero.
- Unidad de Administración, Infraestructura y Servicios: Gestiona los recursos económicos, el personal, las telecomunicaciones, los sistemas de información y el mantenimiento de las instalaciones del Palacio de la Zarzuela.
Cuarto Militar
Bajo la dirección del Jefe del Cuarto Militar, esta área se encarga de los aspectos militares y de seguridad relacionados con la Jefatura del Estado. Cuenta con un Asesor jurídico militar, un Interventor militar y un Gabinete con secciones de Personal, Protocolo, Operaciones y Logística. Los Ayudantes de campo del Rey asisten al monarca de forma permanente y, en ocasiones, a la Reina y la Princesa de Asturias en sus actividades oficiales. La Guardia Real, que forma parte de esta estructura, proporciona la guardia militar, rinde honores y realiza escoltas solemnes al Rey, a miembros de la Familia Real designados y a jefes de Estado extranjeros en visita oficial.
Personal de la Casa Real
La Constitución española, en su artículo 65.2, establece que el Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa. Esto subraya la dependencia directa de la institución respecto al monarca.
Jefes de la Casa de S.M. el Rey
Este cargo, que tiene rango de ministro, es el de mayor responsabilidad dentro de la estructura. Bajo el reinado de Felipe VI, el cargo ha estado ocupado por:
- Jaime Alfonsín Alfonso (2014-2024), quien anteriormente fue jefe de la Secretaría del Príncipe de Asturias.
- Camilo Villarino (2024-actual), diplomático.
Secretarios Generales de la Casa de S.M. el Rey
El Secretario General es el segundo al mando de la Casa. Bajo Felipe VI, han desempeñado este puesto:
- Domingo Martínez Palomo (2014-2024), teniente general de la Guardia Civil.
- Mercedes Araújo Díaz de Terán (2024-actual), letrada de las Cortes Generales.
Jefe de Protocolo
Una figura clave en la organización de eventos y actividades oficiales es el Jefe de Protocolo. Según la información proporcionada, el actual Jefe de Protocolo de la Secretaría General de la Casa de S.M. el Rey es Bernardo Francisco de Lizaur Cuesta, nombrado por Real Decreto en octubre de 2021. Nacido en Sevilla en 1963, es coronel de Caballería, diplomado de Estado Mayor, master en Investigación Operativa y cuenta con formación del IESE. Ha combinado destinos militares y civiles en su carrera, incluyendo un puesto anterior como director de Audiencias y Actos en la propia Casa del Rey desde 2015.
El Presupuesto de la Casa de S.M. el Rey
El sostenimiento de la Casa de S.M. el Rey se rige por el artículo 65.1 de la Constitución, que establece que el Rey recibe una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma. Esto significa que la asignación directa del Estado es de libre disposición del monarca y no requiere una justificación detallada de su gasto.
Para el año 2023, la Casa Real dispuso de un Presupuesto directo de 8,43 millones de euros, cifra idéntica a la del año anterior. Sin embargo, esta cantidad no representa el coste total de la Jefatura del Estado. Adicionalmente, el Gobierno, a través del Ministerio de la Presidencia, destina otros 7,78 millones de euros (mediante el Programa 911Q) para cubrir gastos de personal civil funcionario y eventual de la Casa del Rey. Sumando estas dos partidas directamente identificadas, el importe asciende a 16,21 millones de euros.
Es crucial entender que esta cifra sigue sin ser el coste completo. El presupuesto del Estado no detalla las partidas cubiertas por otros ministerios, como los gastos de la Guardia Real (Ministerio de Defensa), la seguridad (Ministerio del Interior), los viajes oficiales (Ministerio de Exteriores) o el Parque Móvil del Estado (Ministerio de Hacienda). La cuantía total de estos gastos adicionales no es pública, lo que ha generado debate y críticas.
Por otra parte, Patrimonio Nacional, el organismo que gestiona los bienes históricos de la Corona y apoya a la Jefatura del Estado, tuvo un presupuesto de 148,7 millones de euros en 2023. Sin embargo, este presupuesto abarca un gran número de palacios, monasterios y jardines que no son de uso exclusivo de la Familia Real, por lo que no puede imputarse directamente como coste de la Casa del Rey.
Evolución y Pasos hacia la Transparencia
A lo largo de los años, la Casa de S.M. el Rey ha dado pasos significativos hacia una mayor Transparencia en su gestión económica. En 2007, el Rey Juan Carlos I nombró a un interventor para supervisar la gestión financiera. Un hito importante ocurrió en diciembre de 2011, cuando, por primera vez desde la aprobación de la Constitución, se publicó el presupuesto detallado de la Casa del Rey. En aquel momento, la asignación directa fue de 8.434.280 euros.
La cantidad asignada directamente ha fluctuado, mostrando una disminución entre 2011 y 2014, pasando de 8.434.280 euros a 7.775.040 euros en 2014. En 2015, bajo el reinado de Felipe VI, el presupuesto se mantuvo igual que el año anterior, y el nuevo monarca decidió reducir su propio sueldo en un 20% respecto al de su predecesor.
Un avance clave en materia de transparencia fue la solicitud por parte de la Casa del Rey al Gobierno, en 2013, para ser incluida en la ley de transparencia que se tramitaba en ese momento. Esto la convirtió en la primera casa real europea legalmente obligada a detallar sus gastos, equiparando su estatus al de otras instituciones del Estado. En cumplimiento de esta ley, la Casa publicó sus contratos y convenios vigentes a finales de 2014. Además, en septiembre de 2014, se firmó un convenio voluntario con la Administración General del Estado para que las cuentas anuales de la Casa fueran auditadas por la Intervención General de la Administración del Estado, sumándose al control interno ya existente.
Comparativa Internacional de Jefaturas de Estado
Comparar el coste de la Jefatura del Estado española con otras monarquías o repúblicas europeas y del mundo es complejo debido a las diferentes estructuras y partidas presupuestarias que se incluyen en cada país. No obstante, los datos disponibles permiten hacerse una idea:
| País | Jefatura de Estado | Presupuesto (aprox. €) | Notas |
|---|---|---|---|
| Reino Unido | Monarquía | 45 millones (2010) | Incluye seguridad, transporte, mantenimiento propiedades. |
| Francia | República (Presidencia) | 112 millones (2010) | Agrupa partidas de varios ministerios; el presidente también tiene funciones ejecutivas. |
| Italia | República (Presidencia) | ~3,8 € per cápita (2010) | Presupuesto total no especificado en la fuente. |
| Portugal | República (Presidencia) | ~1,64 € per cápita (2010) | Presupuesto total no especificado en la fuente. |
| Grecia | República (Presidencia) | ~0,52 € per cápita (2010) | Presupuesto total no especificado en la fuente. |
| Alemania | República (Presidencia) | ~0,35 € per cápita (2010) | Presupuesto total no especificado en la fuente. |
| España | Monarquía | ~0,19 € per cápita (2010) | Solo asignación directa (8,896 M€); coste total superior. |
| Países Bajos | Monarquía | 38 millones (2015) | Rey recibe 825.000 € salario + 4,4 M€ para personal/gastos. |
| Bélgica | Monarquía | 11,5 millones (2015) | No incluye seguridad/desplazamientos; asignación familiar real no tributa. |
| Dinamarca | Monarquía | 13,2 millones (2015) | Límite de gasto reyes: 1,34 millones. |
| Noruega | Monarquía | 24 millones (2015) | Asignación reyes/príncipes libre de impuestos para gastos y mantenimiento propiedades. |
| Estados Unidos | República (Presidencia) | Salario presidente: 400.000 $ (~322.121 €) (2015) | Más dietas. |
| Francia | República (Presidencia) | Salario jefe de Estado: 178.000 € brutos (2015) | - |
| Alemania | República (Presidencia) | Salario presidente: 292.000 € (2013) | - |
| Italia | República (Presidencia) | Salario presidente: 239.000 € brutos (2015) | - |
Estos datos sugieren que, si bien la asignación directa a la Casa del Rey en España es relativamente modesta comparada con otras jefaturas de Estado (especialmente monarquías), el coste real para el erario público es mayor al incluir las partidas cubiertas por otros ministerios, cuyo importe exacto no se publica.
Críticas al Presupuesto y la Transparencia
A pesar de los avances en transparencia, la cuantía y la supuesta opacidad de los gastos de la Casa de S.M. el Rey han sido objeto de críticas desde diversos sectores, particularmente desde la izquierda política. Antes de 2011, la ausencia de publicación oficial del presupuesto alimentó estas críticas.
En 2007, Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) presentó 100 preguntas sobre la Casa Real, que fueron rechazadas por el Congreso. Tras la publicación del presupuesto en diciembre de 2011 y en el contexto del Caso Nóos, en enero de 2012 ERC volvió a presentar preguntas, siendo aceptadas 64 de ellas. Las críticas persistieron argumentando que, aunque se publica el presupuesto directo, no se incluyen gastos importantes como la seguridad, los viajes al exterior, el parque móvil o el personal funcionario adscrito a otros ministerios que prestan servicio a la Casa. No obstante, es relevante recordar que la propia Casa del Rey solicitó ser incluida en la ley de transparencia, buscando la mayor apertura posible dentro de su marco legal.
Preguntas Frecuentes sobre la Casa Real
¿Quiénes son los miembros de la Casa Real?
No debe confundirse la Casa de S.M. el Rey con la Familia Real. La Casa es el organismo que da soporte al Rey en sus funciones como Jefe de Estado y gestiona la residencia privada de la familia. Está compuesta por personal civil y militar nombrado por el Rey (como el Jefe de la Casa, Secretario General, personal de protocolo, seguridad, administración, etc.), no por los miembros de la Familia Real por parentesco.
¿Quién es el jefe de protocolo de la Casa Real?
El actual Jefe de Protocolo de la Secretaría General de la Casa de S.M. el Rey es Bernardo Francisco de Lizaur Cuesta, nombrado en octubre de 2021. Es un coronel de Caballería con una destacada trayectoria militar y civil.
¿Quién manda en la Casa Real?
Directamente bajo la dependencia del Rey, la máxima autoridad ejecutiva dentro de la estructura de la Casa es el Jefe de la Casa de Su Majestad el Rey. Sin embargo, es el propio monarca quien, según la Constitución, nombra y releva libremente a todos los miembros civiles y militares de su Casa.
¿Cuál es el presupuesto de la Casa Real?
Para 2023, la asignación directa del Estado a la Casa de S.M. el Rey fue de 8,43 millones de euros. A esto se suman otros 7,78 millones de euros para personal civil cubiertos por el Ministerio de la Presidencia. Sin embargo, otros gastos significativos (seguridad, viajes, transporte, personal militar) son cubiertos por otros ministerios y no se detallan públicamente dentro de esta cifra.
¿Desde cuándo publica la Casa Real sus presupuestos?
La Casa de S.M. el Rey comenzó a publicar su presupuesto detallado por primera vez en diciembre de 2011. Posteriormente, con su inclusión en la ley de transparencia en 2013 y el acuerdo de auditoría en 2014, ha aumentado el nivel de información pública sobre sus cuentas y contratos.
Conclusión
La Casa de S.M. el Rey es una institución compleja y vital para el funcionamiento de la Jefatura del Estado en España. Su estructura está diseñada para proporcionar el apoyo necesario al monarca en sus funciones constitucionales y en la organización de su vida oficial y privada. Si bien ha habido un progreso notable en la transparencia de su gestión económica en la última década, el debate sobre el coste total y la visibilidad de todas las partidas presupuestarias sigue presente, reflejando el interés público en la institución que sirve de soporte a la Corona.
Si quieres conocer otros artículos parecidos a La Casa Real Española: Estructura y Presupuesto puedes visitar la categoría Vivienda.